2008-04-30
3月20日，WTO專家組就中國汽車零部件案當(dāng)事方發(fā)布最終裁定報告，報告維持了專家組在2月13日發(fā)布的中期報告的立場，即認(rèn)為中國對超過整車價值60%以上的進(jìn)口零部件按整車稅率征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
該裁定報告將在今年7月正式散發(fā)給所有WTO成員。2月13日，WTO專家組向歐盟、美國、加拿大和中國等四個當(dāng)事方散發(fā)了關(guān)于汽車零部件爭端的初步調(diào)查結(jié)果，支持由這三方對中國汽車進(jìn)口零部件關(guān)稅政策提出的申訴。
按照世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，專家組的終裁報告發(fā)布后，被訴方可以就裁決結(jié)果提出上訴。上訴機(jī)構(gòu)的審案時限一般為60天，最長不超過90天。上訴機(jī)構(gòu)可以維持、修改或推翻專家小組所做的法律認(rèn)定和結(jié)果。其報告應(yīng)在各成員發(fā)布的30天內(nèi)由爭端解決機(jī)構(gòu)通過(除非爭端解決機(jī)構(gòu)一致決議不通過該報告)，報告所做的裁決應(yīng)該迅速得到執(zhí)行。
這意味著，如果中國不就專家組的終裁報告提出上訴，或者上訴機(jī)構(gòu)維持專家組所做的法律認(rèn)定和結(jié)果，那么，中國將輸?shù)暨@場官司，從而不得不修改已經(jīng)公布的對進(jìn)口汽車零部件的征稅標(biāo)準(zhǔn)。
2005年4月，中國開始實施《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》。該辦法規(guī)定，構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件按照25%的整車稅率計征關(guān)稅，而不是普通零部件10%的稅率。
如果出現(xiàn)以下幾種情形之一，那么，進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征。(一)進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車的；(二)進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動機(jī)兩大總成裝車的；進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動機(jī)兩大總成之一及其他3個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動機(jī)兩大總成以外其他5個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的。(三)進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車總價格的60%及以上的。其中，第三項整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開始生效。
由于第三項整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)將增加依靠大量進(jìn)口零部件組裝汽車的豪華車生產(chǎn)企業(yè)的成本，在歐美一些豪華車生產(chǎn)企業(yè)的游說和推動下，2006年3月，歐盟、美國就此問題訴諸WTO，與中方開始在WTO爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，之后加拿大也加入進(jìn)來，但磋商沒有達(dá)成共識。2006年10月26日，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)成立專家組審理此案。
這個爭端的焦點在于，歐美認(rèn)為中國不應(yīng)該對所有進(jìn)口零部件實行統(tǒng)一關(guān)稅，而不是將“構(gòu)成整車特征的零部件”和其他零部件差別對待。但中方認(rèn)為，一些國外汽車企業(yè)通過“化整為零”的方式，通過進(jìn)口成套散件在中國境內(nèi)大肆組裝汽車，偷逃關(guān)稅，危害了中國的利益。
在磋商期間，中國政府曾經(jīng)于2006年7月5日做出讓步，將上述第三項整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)的實施日期由2006年7月1日推遲到2008年7月1日。
目前為止，商務(wù)部還未就WTO專家組的終裁報告做出正式反應(yīng)。據(jù)記者了解，商務(wù)部有關(guān)司局正在與中國WTO研究會、中國汽車流通協(xié)會等機(jī)構(gòu)合作商討對策。
一直主張對此爭端持強(qiáng)硬態(tài)度的中國前入世談判代表、中國WTO研究會副會長徐秉金表示，中國必須要上訴，否則自身利益將受到極大傷害。他認(rèn)為，中國制定的政策并不違背WTO的相關(guān)規(guī)則，而且制止進(jìn)口大部分汽車零部件到當(dāng)?shù)亟M裝逃避稅收的做法在包括歐美在內(nèi)的其他國家都是普遍存在的。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
